据新华社十一届全国人大常委会第二十三次会议25日下午在北京人民大会堂举行第二次全体会议，听取国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告。

　　受国务院委托，住房和城乡建设部部长姜伟新报告了城镇保障性住房建设和管理工作情况。他说，到2010年底，全国累计用实物方式解决了近2200万户城镇低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困难，近400万户城镇低收入住房困难家庭享受廉租住房租赁补贴。今后五年将建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套(户)，到“十二五”末，全国保障性住房覆盖面达到20%左右。

　　截至9月底已开工98%

　　来自住房城乡建设部的最新数据显示，截至9月底，全国保障房已开工986万套，占年度计划的98%。“现在看，可以在11月底前全部开工。”姜伟新说。

　　据姜伟新介绍，今年1000万套保障性住房的构成是，廉租住房165万套、公共租赁住房227万套、经济适用住房110万套、限价商品住房83万套以及各类棚户区改造415万套。此外，还计划新增发放廉租住房租赁补贴60万户。

　　中央财政已下达1522亿元补助资金

　　姜伟新说，今年中央财政已分批下达1522亿元保障性安居工程补助资金。

　　姜伟新说，今年保障性住房建设需投入资金1.3万多亿元。其中，经济适用住房、限价商品住房建设投资4000多亿元，这类保障性住房主要由社会投资；各类棚户区改造投资5000亿元，这部分投资由政府补助一部分，主要通过企业筹一点、住户拿一点等办法解决；廉租住房和公共租赁住房建设投资4000多亿元，这类保障性住房主要由各级政府、用工企业、社会机构投资等解决。

　　住房保障存在六大问题

　　姜伟新说，住房水平是社会发展的重要指标。从总体上看，我国住房保障工作还处于探索阶段，存在不少矛盾和问题：保障性住房规划布局有待改善，交通等外部配套设施的建设相对滞后；工程质量有待提高；分配和运营管理方面还存在不少问题；建设资金筹措和征地拆迁压力比较大；　政策顶层设计不够；法规建设滞后。

　　住房保障将转向

　　以货币补贴为主

　　住房城乡建设部部长姜伟新25日说，我们考虑，这几年，住房保障实行以实物保障为主；经过今后几年的努力，住房供求关系缓和以及住房租赁市场有了一定发展后，将逐步转为以货币补贴为主。

　　姜伟新介绍说，我国住房保障有实物保障和货币补贴两种方式。实物保障性住房按照供应方式，可以归纳为租赁型保障房和购置型保障房。租赁型保障房有廉租住房和公共租赁住房；购置型保障房有经济适用住房、限价商品住房和各类棚户区改造住房。

　　“十二五”将重点发展

　　公共租赁住房

　　住房和城乡建设部部长姜伟新25日表示，“十二五”时期的保障性住房将重点发展公共租赁住房，特别是人口净流入量大的大中城市要较大幅度提高公共租赁住房建设的比重；在安排年度建设任务时，计划头一两年多一些，后几年少一些。