深圳最大烂尾楼遭罚没 小产权房纳入保障房体系
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继北京国土部门将查封全部在建小产权房之后,备受小产权房问题困扰的深圳也开始重拳出击,拟对部分小产权房进行罚没并转换为保障房。
已进入审批阶段《深圳市住房保障制度改革创新纲要》有望很快出台,将部分小产权房纳入住房保障体系成为重要内容。
7月下旬,深圳大鹏新区的烂尾楼群传出将遭到罚没处罚的消息,该严厉处罚可视为2009年深圳对小产权房的处置规定的进一步延续,也是政府在今年7月5日发布新土改方案重要文件以来的第一次实质性举措。
此前,石家庄市曾在全国率先出台将强制没收违建用于保障房的政策,但由于小产权问题涉及的矛盾和利益错综复杂,该政策实施效果并不理想。
位于深圳东部海滨的大鹏新区,名为“泰源珠宝生态科技创意园”被称为“深圳最大烂尾违章建筑群”的地块,其总面积超十万平方米。
公开资料显示,该项目系深圳市泰源实业有限公司、深圳市复地[简介 最新动态]置业有限公司和深圳市大鹏水头股份合作公司共同合作开发项目。项目的承建商,原本是中建四局第三建筑工程有限公司,之后该公司则又将工程转包给湖北一家公司。
但该工程于2003年6月开始施工,后因手续不全,被查违部门责令停工。2006年6月,该工程获得龙岗区下发的《复工通知书》。重新施工时,擅自更改建筑图纸,加高层高,一层变两层,总建筑面积也大幅扩张。
根据大鹏新区规划土地监察队向媒体表述,该区域原为工业用地,该项目用地为未完善征转地手续的原集体土地,占地面积53168平方米。到2011年1月停工时,已有15栋建筑建成封顶,建筑总面积为108805.9平方米。
当地媒体报道称,政府有望借助土改的东风,让这批烂尾的违法建筑群得到确权,很可能重新盘活后用作保障房。
但由于项目情况较为复杂,官方对此则表态谨慎。大鹏办事处党工委书记潘传贤在接受媒体采访时表示,大鹏新区已开协调会专门处理此事。由于工程较复杂,目前正在依法走处理程序,一时无法拿出一揽子处理方案。
潘传贤承认,已基本达成以“罚没”方式处理的意见。但对具体罚没用途和对原业主的赔偿问题,潘传贤尚未做出具体解释。
大鹏新区规划土地监察大队也称,由于涉及的法律事务复杂,目前新区正在对“烂尾楼”相关情况进行调查取证,未来用途尚无正式定论。
实际上,将小产权房纳入保障房供给渠道已经被列入官方文件。今年4月份,深圳市公布的《住房建设规划2012年度实施计划》提出,深圳今年将“试点以整体租赁方式将原农村集体经济组织集资房、城中村村民自建房纳入保障性住房有效供应渠道”。
有媒体报道称,已经进入审批阶段的《深圳市住房保障制度改革创新纲要》也提出,拟将符合条件的存量住房,包括非法建筑,纳入住房保障体系。
但小产权房问题的复杂性远远超出政策预期。2011年5月,石家庄曾采取铁腕手段,在全国率先出台了将强制没收违规建设的住宅用房,作为保障性住房的新举措。不过,由于操作起来颇为复杂,该政策实施效果并不理想。
截至2011年底,深圳小产权房违法建筑达到37.94万栋,建筑面积达4.05亿平方米,是深圳市总建筑面积的49.27%。占深圳市总建设量的半壁江山。宝安区的沙井镇万丰村90%以上的房屋为小产权房。
作者:黄树辉 许诺
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