国务院促地方政府购商业用房

　　8月7日，备受关注的《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》全文在中国政府网正式发布。

　　商务部研究院消费经济部副主任赵萍昨日评价称，《意见》所列的支持政策覆盖面颇广，但最重要的突破，是重新定位了流通产业的地位，首次在官方文件中将流通产业定位为国民经济的基础性和先导性产业。《意见》同时明确，建立由商务部牵头的全国流通工作部际协调机制，将流通产业提到前所未有的高度。

　　谈到《意见》中的具体亮点，赵萍提到了其关于流通网络规划的一项内容——“新建社区(含廉租房、公租房等保障性住房小区、棚户区改造和旧城改造安置住房小区)商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。地方政府应出资购买一部分商业用房，用于支持社区菜店、菜市场、农副产品平价商店、便利店、早餐店、家政服务点等居民生活必备的商业网点建设。”

　　大型居住社区配套困局

　　“这是改革开放以来扶持流通业发展的含金量最高的一份文件。”中国社科院财贸所流通产业研究室主任宋则此前评价道。

　　此番《意见》提出了对流通业的5项支持政策，包括制定完善流通网络规划、加大流通业用地支持力度、完善财政金融支持政策、减轻流通产业税收负担、降低流通环节费用等。

　　赵萍说，以往商业用房建好后，由开发商销售，价高者得，所入驻的商业业态未必满足社区需求。而且，刚建好的小区入住率不高，商家经营难度大也影响经营积极性，政府想要调节社区商业问题却缺乏有效手段。地方政府购买一部分商业用房这一支持政策出台后，让政府引导市场有了实实在在的抓手，可以很快解决消费不便之类的民生问题。

　　中国房地产数据研究院执行院长陈晟亦称，这个政策有望改变大型居住社区配套少的局面，吸引人群扩大入住的规模，减少空置资产。

　　“让政府出资购买部分商业用房，主要指的就是生活服务类的商业网点。”陈晟说，这就要求政府做别人不愿意做的事情，可能是不赚钱的，但这是提供公共服务。

　　在流通行业，租金成本一直被视作一个关键因素。

　　据沪上某中高端楼盘开发商介绍，商业网点配套在土地出让时已有相关指标，规划部门会根据每个小区的区域性综合考量，所在项目不同要求也不一样。远郊的楼盘会高一点，市区会低一点。开发商在考虑建商业配套时，也会根据小区导入人口及周围的环境来设计。

　　“提升流通立法层级”

　　除了“地方政府购买一部分商业用房”这一亮点，赵萍认为，《意见》对于流通用地政策的支持力度也较大，比如涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式供应。

　　赵萍说，采取协议转让而非招拍挂方式解决土地使用权问题，可有效帮助流通企业降低土地获取成本。此外，《意见》鼓励各地以租赁方式供应流通业用地也可降低用地成本，简化用地手续；而《意见》关于“支持依法使用农村集体建设用地发展流通业”的表述，将吸引更多的民营企业进入流通产业。

　　《意见》还提出，在一定期限内免征农产品(000061)批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。

　　“最后一公里”此前一直被视为农产品价格非理性上涨的背后推手之一。免征相关税费，有望缓解此类问题。

　　“由于农产品批发市场一般只有一两层建筑，很难像大型商城那样进行多层开发，土地利用率低，因此批发市场用地按商业或工业用地标准去执行，大大增加了市场经营成本，进而推高农产品价格。”全国城市农贸中心联合会会长马增俊此前这样对新华社记者说。

　　值得一提的是，《意见》还特别提出，推动制定、修改流通领域的法律法规，提升流通立法层级。赵萍认为，国内流通产业目前迫切需要一部上位法，《意见》的出台将推动这一进程。

　　《意见》有待细化

　　必须指出的是，《意见》中许多提法目前还很原则。赵萍建议，在对《意见》的后续落实文件中，应拿出更多可操作性较强的实质性支持政策。

　　外界眼下普遍希望，在即将召开的全国流通工作会议上能尽快出台实施细则，一系列扶持大流通产业(包括物流、商业等服务行业)的政策，包括推进流通业营改增的试点，能陆续出台。

　　商务部原部长助理、商务部经贸政策咨询委员会成员黄海此前在接受早报记者采访时表示，《意见》的出炉，意味着一系列促进流通行业发展的文件已经准备好，改革开放以来的第二次全国流通工作会议几经延期后，召开条件已经具备。

　　早报记者翻阅相关资料获悉，改革开放以来由国务院召开的第一次全国流通工作会议，会期两天——2005年4月14日至15日，时任国务院副总理吴仪当时指出，力争到2010年初步实现流通现代化。

　　但时至今日，流通产业仍受诟病，“重生产、轻流通”的传统观念，造成中国流通领域发展滞后。根据中国物流与采购联合会和国家统计局一起研究的通报，去年和前年国内物流成本占GDP(国内生产总值)近18%，而大部分发达国家的这一比例为8%~10%。

　　(作者：陈华 王齐)

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