叶祝颐:有多少景区被新建豪宅“占领”
“庐山上砍一棵树,都要经过特批;想在庐山上建别墅,简直是不可能的事情。”九江市林业局一位官员如是说。然而,庐山金城置业有限公司正在做这样一件 “不可能的事”。对于金城公司在世界文化遗产庐山的核心景区修建豪宅,庐山风景名胜区管理局工作人员表示,庐山仰天坪这块地,仅限于建设酒店,如果建独栋豪宅,就改变了土地的用地规划。江西省住建厅相关人士17日称,住建厅将介入调查此事。
作为拥有重要历史文化价值的名胜风景区庐山,1996年被列入世界文化遗产名录,当地政府出台了多项规划和法规条例,严禁在山上修建各类度假区、生活区及大型设施。庐山上砍一棵树,都要经过特批,除了现存的老别墅以外,谁想在庐山上再建别墅,简直是不可能的事。然而,开发商把“不可能”变成了“可能”。他们不仅要盖豪宅,而且公开对外发售。根据金城公司销售中心公布的销售价格,所建项目总销售额将达到12.5亿元左右。
庐山被豪华大宅鸠占鹊巢,成为富人的后花园,这对于想舒缓疲劳神经,到庐山休闲、锻炼,一览庐山历史文化风貌的民众来说,无疑是大煞风景的坏消息。而且国家级名胜风景区建豪宅公开发售涉嫌多重违规。
其一,此举涉嫌违法。《风景名胜区条例》规定,禁止违反风景名胜区规划,在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物。如果有违规行为,由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除,没收违法所得,并处50万元以上100万元以下的罚款。江西省、九江市也出台了多项规划和法规条例,严禁在庐山修建各类度假区、生活区及大型设施。相关管理部门岂能自废监管武功,违法批地生财?
其二,从契约的角度讲,庐山管理部门代表民众建设、管理风景区,实际上与民众之间形成了一种契约关系,管理部门有义务遵守与民众的约定,保护好庐山的历史文化风貌与一草一物,为民众营造良好的绿化环境与休闲空间。管理部门未征求民众意见,未取得民众同意,听任开发商建造豪宅对外发售,实际上是一种失信于民的违约行为。
其三,对庐山的管理,政府算经济账以外更要算好民生账。管理、保护名胜风景区,虽说增加了财政负担,但是为民众营造“亲山水、远尘埃”的绿地环境,方便民众休闲、散步,是政府的本分。政府不能以简单的市场的眼光审视风景区的得失。更不能放逐民意,听凭开发商以建设旅游配套设施为由在庐山修建豪宅高价出售。蚕食公共景区空间,破坏庐山的历史文化传承。
放眼望去,在景区建豪宅,并非庐山特有。之前就有媒体报道称,北京曙光防灾教育公园建有高尔夫球训练场、餐厅、会所等多处高档消费场所;长沙岳麓山被豪华会所鸠占鹊巢;云南洱海正遭受破坏性开发,到处开建高级别墅群,俨然变成了富人的后花园;杭州西湖景区环湖一带许多名胜古建“可望而不可进”,一些绝版风景的场所摇身变成高档“会所”。最近的,还有同样是《每日经济新闻》报道的海南博鳌“中国玉如意”被房地产项目破损。此外,华山、泰山和白云山等大部分风景名胜地,都兴建了不少高档别墅项目。
要遏制公园变“私园”、名胜建别墅的怪现象,一方面,政府职能部门要及时介入调查,落实《风景名胜区条例》相关条款,制止违规占用风景名胜区的商业开发行为,而且要启动问责程序,提高违规违法成本;另一方面,个案查处只能解决个案问题,完善政绩评价体系,丰富政绩评价内涵,多从民生角度看政绩,少以经济创收论英雄,给脱缰的权力野马套上法制笼头,显得十分重要。
本文来源:每日经济新闻 作者:叶祝颐
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