陈锡文：征地纠纷症结在土地政策

　　南都讯 发自北京 昨日，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任、著名“三农”问题专家陈锡文说，引起征地纠纷的症结在目前政府的土地政策，政府应做好监督者，而不改变土地所有权。

　　自2004年以来，陈锡文参与了每年中央制定“一号文件”的过程，并参与了30年来农村的每一项改革。在昨日于清华大学举行的首届“清华三农讲坛”上，他回应了近年来备受关注的征地纠纷、农民进城等热点问题。

　　热点1：征地纠纷

　　政府应只管规划放开土地使用权市场

　　陈锡文指出，导致目前引起广泛社会矛盾的征地纠纷，症结在目前政府的土地政策：工业用地价格过低，却拼命压低对农民的征地补偿价格，再用推高城市房价来补齐地方财政，导致农民、市民的利益受损。

　　他认为，北京、上海目前在集体土地上建租赁房的办法可供参考，在不改变土地所有权的前提下，政府只负责规划，农民以何种方式获得收益则由企业去谈判。

　　他表示，土地增值收益必须归公的说法很难站住脚。从我国目前实际来看，国家年度计划用地指标在相当长时间必须存在。但地方政府可以扮演好监督者的角色，在不违反土地规划的前提下放开土地使用权的市场。如此，既可以大规模减少社会矛盾，农民也没有失去土地。

　　热点2：清理小产权房

　　清理小产权房不是对农民的歧视

　　今年以来，国土部提出将清理现存小产权房问题引发热议。由于现存小产权房较多，情况复杂，民间有呼声希望通过补交土地出让金，将小产权房转成大产权房。

　　对此，陈锡文认为这是舆论的“误区”———清理小产权房似乎成了“对农村集体土地、对农民的歧视”。

　　陈锡文表示，土地使用者不能因为自己是产权所有者，便“想怎么用就怎么用”。小产权房不符合现行国家法律。违反法律的处理结果，“不管是农民还是国企都是一样的”。

　　他认为，土地利用必须严格按照规划执行。耕地不能用于其他用途，还要考虑到农民都依村庄群居，必须符合农村的基本生活结构。他说，即使是在日本和台湾地区，非农民购买农地依然不得更改土地的使用属性。对此，国家还需严格按法律制度进行规定。

　　热点3：农民进城

　　应让农民有更多自主选择权

　　去年，我国城镇常住人口首次超过农村，这其中近1/3是外来人口。随着城镇化规模加大，农民工呼唤取得平等的市民待遇，如何使“农民变市民”亦成为社会焦 点。(来源：南方都市报 南都网)

　　陈锡文表示，“农民进城”需有顶层设计，否则城市里配套设施跟不上，问题越到后期越棘手。

　　他举了泰国曼谷的例子：来到曼谷的农民可以选择：如果只赚钱，不打算留下，便不缴纳社保也不享受城市福利；若想留下，缴纳8年的社保，便能享有曼谷市民的同等待遇。

　　他指出，我国缺少此方面的过渡性政策。目前急需抓紧设计，让农民有更多自主的选择权。

　　热点4：土地管理法修法

　　将逐步提高补偿水平

　　将征地制度改革作为重点的《土地管理法》修订，被外界赋予极大期许。然而，面临学界极大争议的此法修订却一再“难产”。这部法律的修订之路在何方？

　　“制度大转身不容易”，陈锡文表示，国土部提出修改《土地管理法》已有3年，部门已提出意见，形成了初步的方案，基本方向是严格控制征地规模，逐步提高补偿水平，落实好安置政策。

　　陈锡文说，去年温家宝总理已反复强调，今年一定会出台关于农村集体土地征收的补偿和安置的条例。为了让该条例符合上位法，《土地管理法中》涉及农村集体土地征收的补偿和安置的条款将先期进行修改，之后才会出台条例，以适当地缓解当前的征地矛盾。

　　(作者 陈佳)