“我们正在编制2012年度供地计划。”2011年12月29日，青海省西宁市国土局的一位官员这样告诉记者，保障房的供地计划要2012年3月前后才公布。

　　“各地须在12月31日前申报2012年度建设用地计划，未进行建设用地计划申报的单位2012年度将不予供地。”这位官员进一步指出，“纳入2012年供地计划的项目，不仅需要前期手续基本完备，还需要计划年度内能够实现供地。”

　　本报记者获悉，与西宁一样，其他地方也在提前备战2012年保障房建设供地事宜。“2012年700万套保障房的供地压力很大。”国土部副部长贠小苏曾坦承。

　　2012年压力不小

　　“今后四年按计划还有2600万套保障房建设任务，还需要约150万亩土地，供地压力还会紧张。”贠小苏日前表示。

　　国土部日前发布的2011年保障房用地的公告显示，截至10月中旬，31个省落实中央下达的保障房用地达42614公顷，这与国土部此前公布的全年7.74万公顷的保障房用地目标相差约45%。

　　即使是目前的42614公顷，也都是各地“千方百计凑地的结果”。西宁市国土局上述官员告诉本报记者，自2011年3月1日起，西宁的商品房用地均要配建10%以上比例的保障房；棚户区改造项目按5%的比例配建保障房；园区企业自有土地集中建设以公租房为主的保障房。

　　“除储备土地外，棚户区的改造用地以及单位的自有闲置土地，无不成为保障房用地的重要来源。”中原地产总监张大伟告诉记者，其他省市的保障房供地同样依靠“东拼西凑”。

　　贠小苏也不得不承认，今后四年完成2600万套的保障房供地任务，十分艰巨。“今年把相当一部分易供的土地供应了。”贠小苏说。

　　新增供地来源

　　“在缓解用地紧张问题上，既要力争增量，还要盘活存量，开展城乡建设用地增减挂钩试点，进一步清理闲置土地。”国土部近日下发关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知称。对于“增减挂钩”，国土部的态度是，加大闲置土地清理处置力度，盘活好的土地用来建保障房。

　　住建部为此已批准部分地方政府2012年在集体土地上试点保障房。“确需利用农村建设土地建公租房试点的，由省级政府报批国土部。”住建部政策研究中心一位研究员表示。

　　为缓解保障房供地压力，国务院副总理李克强于12月22日全国住房保障工作会上表示，应对保障房新增建设用地指标实行单列，确保用地需要，探索利用集体建设用地试点公租房。此前本报报道过，北京已在集体土地上建设公租房，其他地方试点的情况尚不明朗。

　　在2012年保障房用地上，国土部也在考虑将一些城镇高档商品房建设用地调整为保障房建设用地。国土部土地利用管理司的一位官员表示，凡是没有落实保障房建设用地计划指标安排要求的，将相应扣减所在省区、市的计划指标。

　　“商品房用地中配建了保障房的，国土部要求在土地出让时要确定配保障房的具体面积和套数。”北京大岳咨询有限公司总经理金永祥告诉记者，国土部2011年为此出台的多项护航保障房建设的政策，估计2012年继续有效。据悉，近几年，保障房建设用地主要来自存量土地、收回的闲置土地和政府储备土地。

　　“除这些新增供地来源外，对城市和工矿棚户区改造也会出台专门的土地配套政策。”上述国土部供地处官员表示。

　　追究落地责任

　　本报记者获悉，2012年、2013年，国土部将全面推行保障房用地“落地”责任追究。“如果对违法违规企业查处不落实，按监察部、人保部、国土部第15号令对地方领导实施问责。”前述国土部土地利用管理司官员称，既查处事，又查处人。

　　国土部土地利用管理司司长廖永林曾说过，为确保落实2011年保障房建设用地任务的落实，12月底前考核落实情况。按照国土部要求，改变保障房建设内容的项目，有关主管部门将不予办理相关手续，而已作为商品住房销售的，坚决制止和严肃查处。

　　2011年12月26日，国土部部长徐绍史连续第四年在京集体约谈违法违规用地的11个地方负责人，坚持约谈，通报抓好整改查处。

　　国土部还明确要求，保障房用地不得从事商业性房地产开发；严禁以经济适用房名义取得划拨土地后进行商品房开发；对已供应各类保障房用地的，不得改变土地性质和土地用途，不得增加套型面积。

　　国土部此前下发文件还称，城市新审批、新开工住房项目，套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比例，须达到开发建设总面积70%以上；保障房建设用地年度供应量不得低于居住用地供应总量70%。

　　国土部土地利用司这位官员还称，2011年国土部明确年底对保障房用地进行考核问责，配合有关部门推行耕地和基本农田保护的领导干部离任审计制，但结果尚未公布。